UN TRIBUNAL ABIERTO A LA GENTE

¿Qué es un tribunal de cuentas? Mucha gente lo confunde con un órgano jurídico donde dirigir reclamos civiles o administrativos. El Tribunal de Cuentas NO es un órgano jurídico.

Es un órgano de auditoría externa a las cuentas del ejecutivo municipal. Esto quiere decir que controla que la plata que gasta el intendente cumpla con la ley antes de hacerlo y después de hecho.

En nuestra ciudad este órgano municipal tiene una particularidad: Es electo por los ciudadanos de forma directa. Lo cual le otorga una responsabilidad política en el control y la gestión de los recursos.

Que la gente elija quienes controlan las cuentas plantea un desafío de abrir este órgano municipal y de forma amplia todo el estado a la participación y el control ciudadano para una mayor transparencia.

Si bien los nombres de los funcionarios elegidos estuvieron en la boleta el día del sufragio. Las personas pueden y tienen derecho a acceder a los funcionarios  municipales para peticionar y ser informados.

Hoy me resulta importante presentar dos instrumentos con los que se trabaja comúnmente cada día en el Tribunal:

1- La visación previa de los actos de gobierno: Todo acto que involucre una salida de dinero para la municipalidad, en especial adjudicaciones directas, concurso de precios y licitaciones, pasa por el tribunal donde los equipos técnicos de cada partido examinamos folio por folio el cumplimiento y la no desnaturalización de la ley. Esto en tan solo 5 días hábiles.

2-Las órdenes de pago a proveedores: toda persona que cobre algún dinero de parte de la municipalidad firma un documento en el cual se registra el acto legal con el cual se controla en nuestras oficinas que dicho gasto haya sido autorizados y cuente con partida presupuestaria.

¿Dónde va todo lo sospechoso? Luego de los informes técnicos los trámites incorrectos vuelven a ser enmendados a las distintas secretarías. En el caso de su insistencia o una ejecución previa a la autorización se redactan informes (de disidencia en el caso de visaciones) y se envían al Concejo Deliberante para que este lo trate responsablemente con el conjunto de representantes electos.

Finalmente en casos de gravedad institucional e incumplimiento de funcionarios públicos se va a la justicia con acciones penales.

Herramientas de poder ciudadano: El Balance

Hemos hablado primero del presupuesto porque en su formulación se plasma la política que va impactar en los ciudadanos y hacemos esta salvedad porque en el "Balance" o "Cuenta General del Ejercicio" las cosas ya pasaron…

Esta herramienta ciudadana es de un interés histórico, pero muy necesaria para corroborar la ejecución de lo dicho a lo hecho. Los políticos que nos representan deben estudiar en ella la salud financiera del estado y el cumplimiento de los deberes de funcionario público. Estas son responsabilidades hasta en el sentido penal (que puede ir preso).

El municipio tiene dos formas de presentar la información económica: *La contabilidad presupuestaria y la *Contabilidad patrimonial.

Una muestra si lo pre supuesto se cumplió y de allí también se entiende la voluntad política de cumplirlo o no. El otro muestra la riqueza patrimonial del estado. Esto que parece sencillo encarna grandes discusiones filosóficas de fondo que prometemos no dejar de tratar en próximas entregas.

Próximas entregas en que usted, estimado lector nuestro, ya será un especialista en Finanzas Publicas.

Tenemos que reconocer que nuestra ciudad es una abanderada de avanzar en los proceso de transparencia que publican este tipo de información y los empleados municipales de planta vienen haciendo un arduo trabajo para procesar miles de datos y convertirlos en información útil.

Justamente como esto muestra una historia, es necesario recordar que los balances 2008, 2009, 2010 y 20011 no fueron tratados en el Concejo Deliberante en un acto de irresponsabilidad del oficialismo, quedando aprobados tácitamente. A su vez el balance 2011 que presenta serios problemas tardo más de 2 años en aparecer por el consejo para ser aprobado.

Es tarea del ciudadano curioso indagar sobre estos temas. Es nuestra tarea incitarlo a participar y que nos demande información no solo como un individuo atento y curioso, sino como un ciudadano que participa de la sociedad organizada y necesita saber aquello que lo afecta.

Herramientas del poder ciudadano: El presupuesto

¿Qué es el presupuesto municipal?

Es la declaración de ingresos y egresos esperados del intendente. Los ingresos se proyectan tomando como consideración los del año previo y las incidencias económicas junto con las decisiones políticas de modificar alícuotas o tasas.

Los egresos son la expresión de la plataforma política plasmada en programas y los subprogramas con asignación presupuestaria.  Muchas veces se ve que los políticos dicen una cosa y hacen otra, el presupuesto es la herramienta tanto de gestión como jurídica para condicionar los dichos a los hechos.

El presupuesto de gastos es fruto de un proceso político donde se decide la asignación de los recursos, la gestión del estado y la disposición de beneficiar a uno u otro sector.

También los recursos son fruto de un proceso político, más complejo y quizás perdurable. Donde se decide quién paga y como se le retribuye, cuan progresivo o regresivo es un impuesto sobre la capacidad contributiva y cuan igual o desigual sobre las personas.

¿Delegar o participar?

Formalmente el presupuesto es confeccionado por el intendente y sus secretarios. A su vez es revisado por todas las fuerzas políticas cuando se debate en el Concejo Deliberante. Pero la política no es solo de los políticos, sino de la sociedad civil que participa tanto personalmente como por medio  de las organizaciones sociales. Usted puede conocer cuanta se asigna a su vecinal para riego o que calles planean ser pavimentadas en el año.

También usted puede controlar que lo dicho tenga un correlato en el presupuesto y que no sean meras promesas.

Es un deber de los políticos avanzar sobre formas participativas en la construcción del presupuesto y es un deber nuestro como ciudadanos reclamar y tomar esos espacios.

 

Hemos dichos que usted puede participar peticionando la inclusión de planes en el presupuesto  y también puede participar controlando la ejecución de ese presupuesto.

Año a año hay partidas que son recortadas y reasignadas. Por ejemplo, partidas de salud para pagar sueldos. Es el deber ciudadano conocer esto y reclamar el resguardo de los programas que nos benefician como sociedad.

De la queja al reclamo

Muchas veces uno se encuentra con distintos tipos de quejas. Las quejas insaciables, las quejas resignadas, las  de ira, la queja ignorante, la queja ambiciosa, la de poner a todos en la misma bolsa. Uno mismo pasa por cada una de estas quejas a lo largo de la semana.

Sin embargo cuesta sacar de esa queja una propuesta, una actitud de cambio, aun un reclamo especifico. Como si la queja surgiera de una insatisfacción existencial. Creo que sí, que muchas veces tiene que ver con mis propias insatisfacciones. Es por eso que cuesta pedir el libro de reclamos, que cuesta hablar con el encargado, que cuesta poner en palabras el mensaje en ese dichoso libro de sugerencias.

Aprender a reclamar es el desafío, porque ya sabemos quejarnos, pero un reclamo debe ser inteligente, debe tener tacto, debe estar bien dirigido, debe llevar a una solución.

En los reclamos a la prensa por lo general se confunden las jurisdicciones y se pide educación al intendente, mejoras urbanas al gobernador, buena atención municipal al presidente.

Uno de los ejes a trabajar en la cultura ciudadana son los niveles de gobierno y las competencias de estos. La perfecta escusa política al desconocimiento del vecino es pasarse la pelota de nivel a nivel.

¿De qué se ocupa el municipio? De la salud primaria, del bacheo y la infraestructura urbana, del agua, el transporte, la basura, entre otras cosas.

¿De qué se ocupa la provincia? De la educación en los colegios, de la salud en el hospital, de obra pública de mayor envergadura, de los caminos provinciales.

¿De qué se ocupa la nación? De la regulación de mercados, de obra pública, de las rutas nacionales, de la educación superior y más.

También hay competencias compartidas y otras sobrepuestas o duplicadas. Cada administración elabora un presupuesto por planes y programas y el vecino puede conocer dichos planes, no necesariamente todos, sino los que le son cercanos, para controlar y reclamar.

¿Cómo sumar aun no siendo gobierno?

En este espacio hemos hablado de ética ciudadana y ese es el asunto de la convivencia democrática y la politización de la sociedad no como partidización sino como puesta en discusión de las problemáticas que nos atañen.

Evidentemente no es el asunto la moralina social, ni el dedo acusador apuntado a un funcionario en particular, ni un descargo de la responsabilidad de gestión. Hablar de ética ciudadana es un ejercicio de autocritica personal para que mejore el encuentro social.

Es así que a nosotros también nos cuesta pedir el libro de reclamos, escribir una sugerencia, plantear las cosas de forma resolutiva y salir del rezongo y la crítica. Pero allí está el desafío ¿Cómo sumar aun no siendo gobierno?

¿Pagar y nada mas…? (Corresponsabilidad Fiscal)

Hablarle al vecino de la importancia de pagar los impuestos no es un tema muchas veces grato y hasta hemos hecho campaña con slogan de reducción de impuestos. Lo cierto es que el estado es un administrador de recursos públicos por medio de procesos políticos que nos involucran a todos.

El deber ineludible del ciudadano para con la comunidad es el pago de impuestos, impuestos que iremos desglosando en su incidencia y en su impacto para ser ciudadanos consientes y participativos tanto a la hora de decir lo que se debe hacer con el tributo y controlarlo, como a la hora de tributar.

Filosóficamente la corresponsabilidad es que usted vea o establezca de forma directa la relación entre su aporte económico y las obras que el municipio hace. En muchos casos el dinero va a rentas generales y de allí se dirige a la ejecución presupuestaria que se formula y vota cada año.

Los principales servicios que presta la municipalidad al agregado urbano son: Agua y cloacas, Higiene urbana (recolección de residuos), alumbrado público, atención primaria de la salud en la red de dispensarios, obra pública.

El caso de agua y cloacas es un ejemplo de esto, el cedulón que el vecino abona ingresa directamente al ente y este financiado por la tasa, ejecuta las costosísimas tareas de extracción de agua, potabilización y distribución por la ciudad.

El Riocuartence ha naturalizado el derecho al agua y goza de un excelente servicio a muy bajos costos ya que a su vez el ente recibe partidas presupuestarias de otros impuestos. El goce de este derecho no ha incrementado la conciencia fiscal ni ciudadana y tanto en verano como en invierno se producen picos importantes de derroche. En entregas futuras profundizaremos sobre cada tributo y la prestación de cada servicio municipal.

Para cerrar; el objetivo de este artículo es incorporar las palabras Corresponsabilidad Fiscal para que desde el lado del ciudadano se genere un interés por su cuota de responsabilidad en lo público y para que desde la ciudadanía se comience a exigir estándares de participación y control sobre la cosa pública y en particular sobre los recursos.

 

Control Ciudadano

       

        Vivir en democracia no es el hecho de votar cada tanto. La vida en democracia es una vida de participación y preocupación por el otro. Ni más, ni menos.

La palabra auditoría está muy relacionada a los contadores y por lo general se aplica a controlar los pasos de un proceso ya hecho. Es casi un sinónimo de Control, solo que el control se ejerce no solo como una revisión final, sino en muchos puntos a lo largo del proceso.

La instancia ultima y lamentable de la auditoria ciudadana concluye con un voto castigo en contra de un mal gestor. Pero eso ya es muy tarde, se perdieron 4 años…

El Control Ciudadano debe hacerse a lo largo de de los procesos que se desarrollan en "puntos críticos"  como se denominan en las ciencias de la administración. ¿Cuáles son los puntos críticos de una ciudad? ¿Cómo pueden intervenir los ciudadanos?

Debido a esto venimos acercando sucesivas entregas para que usted como vecino se interese de las cuestiones municipales y sepa dónde y cómo intervenir.

La formulación del presupuesto se discute cada fin de año para el año siguiente y la aprobación de la "cuenta del ejercicio", presupuesto ejecutado, durante el año siguiente en el Concejo Deliberante. Las distintas aéreas de servicios: Salud, agua y cloaca, higiene, transporte, obra pública, tiene visacion previa de sus gastos, son publicados en el boletín oficial y deben cumplimentar con certificaciones de obra en cada secretaría. Procesos administrativos donde el ciudadano puede enterarse delo que sucede en su esfera más cercana y acompañar a los funcionarios.

Para todas estas cosas usted elige representantes tanto para ejecutar como para controlar. Sin embargo el ciudadano no puede desentenderse de sus representantes a riesgo de dejar de ser representado correctamente.

Una nueva ética ciudadana le dará el poder de informarse, ser escuchado, controlar y transformar la realidad.

Usted tiene el deber de controlar, para no lamentar lo que se ha hecho.

CASA PARA UN TIPO COMO YO (II)

Para todos los que creen que sus logros son fruto únicamente de su esfuerzo personal se me acabaron las recomendaciones sobre el merado inmobiliario en las dos entregas anteriores donde decíamos que para tener una casa hay que invertir o trabajar como única fuente para acumular dinero y poder ser parte de los que "quieren y pueden" o sea del mercado.

Por eso allí donde comienza la sociedad, está el acuerdo entre partes (el mercado) y el acuerdo entre muchos (la polis). La sociedad es un acuerdo entre muchos por medio de los proceso políticos. En esos acuerdos se establecen prioridades y está allí la pata que le falta a la economía para que un tipo como yo tenga casa, y también empresa… (como veremos en alguna otra entrega)

El estado incide en la economía, beneficia a unos o a otros. Una forma de acumulación u otra. Es mentira que el estado alguna vez no existió. Entonces para que exista mercado inmobiliario el estado debe garantizar la propiedad de la tierra, luego debe instituir la vivienda como bien de cambio (mercancía) a su vez debe garantizar que un agente económico especule "tenga expectativas positivas" o "clima de negocio" de que si intercambia con esa mercancía conseguirá un rédito.

No se termina allí, el primer paso para que el agente acumule es pisar los salarios para incrementar su ganancia. El estado puede intervenir con paritarias distribuyendo o desregulando y flexibilizando. El segundo paso es especular sobre los precios y el estado intervendrá desregulando de tal forma que el precio del alquiler sea mayor para que sea más tentador invertir, o también puede intervenir subsidiando (la tierra o el interés) lo cual no afectará el negocio en el mercado de la construcción pero si en el de la intermediación.

Al límite del mercado, cuando las personas no tienen las mismas oportunidades porque no salen de la misma línea de partida o se consumen todo su salario para sobrevivir aprese la necesidad de redistribuir la renta. Pero aun antes de reflexiones economicistas sobre los recursos en un mundo abarrotado que llego a producir alimento para la totalidad de los habitantes es necesario hablar de la ética, de una filosofía para actuar con quien tenemos al lado.

La ética como herramienta para mirarnos a nosotros mismos y nuestra situación frente al otro. Hay una corriente económica que trata de fundamentar que todos nos beneficiamos del beneficio social. Sin embargo hay un esquema de valores que esta sobre el eficientismo y la filosofía utilitarista, valores humanos que están cualitativamente, filosóficamente o como quiera decirse por encima de decisiones económicas. No hay una economía del bienestar, hay bienestar con parámetros económicos, no es economía política sino política económica, simplemente así. Sin dejar que la religión de la ciencia ponga por positivo lo normativo.

¿Tiene el otro derecho a la dignidad, a no pasar frio en invierno, a tener las mismas condiciones de partida que yo? ¿Es injusto que al otro le den lo que yo no tengo?